法治是最好的營商環(huán)境。在今年世界銀行公布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國企業(yè)調(diào)查概況報(bào)告》中，上海22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)感受度？昨天（7月30日）舉行的市十六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議了關(guān)于本市貫徹實(shí)施《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）情況的報(bào)告。

惠企政策服務(wù)有了突破

《條例》實(shí)施以來，本市政務(wù)服務(wù)便利化持續(xù)提升，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能進(jìn)一步完善，“高效辦成一件事”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，首批“13件事”、第二批“8件事”全部落地上線。政務(wù)服務(wù)水平也持續(xù)提升。累計(jì)推出71個(gè)市級(jí)重點(diǎn)“一件事”，平均減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)達(dá)50％以上，累計(jì)辦件超2850萬件。

此前，一些企業(yè)反映政策“找不到、看不懂、用不上”，如今惠企政策服務(wù)有了突破，今年4月上線全市統(tǒng)一的惠企政策服務(wù)平臺(tái)“隨申兌”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)找政策、問政策、兌政策、評(píng)政策的一站式服務(wù)。同時(shí)，推出“政策演算器”功能，提升受眾企業(yè)“畫像”和精準(zhǔn)匹配能力，對(duì)具備數(shù)據(jù)支撐條件的普惠性政策，盡量納入“免申即享”，對(duì)尚不具備條件的，簡(jiǎn)化申報(bào)流程、力爭(zhēng)“直達(dá)快享”。截至6月30日，完成1923個(gè)政策智能拆解，市級(jí)部門推出158項(xiàng)“免申即享”服務(wù)，服務(wù)企業(yè)超270萬次。

“政策傳導(dǎo)和落地效能還有待完善。”一些代表提出，有的政策新舊銜接不暢，有的缺乏精準(zhǔn)性，有的推廣不夠，有的要求申報(bào)材料復(fù)雜、審批流程長，建議進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，加快完善跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，充分運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，為企業(yè)提供更智慧、更便捷的政務(wù)服務(wù)。

建立激勵(lì)相容、盡職免責(zé)機(jī)制

“企業(yè)創(chuàng)新需要容錯(cuò)機(jī)制的支持。”市人大代表韓威舉例說，一些初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，在申報(bào)材料中出現(xiàn)無心的技術(shù)性錯(cuò)誤。這些微小瑕疵可能在系統(tǒng)中留下記錄，成為企業(yè)后續(xù)申請(qǐng)重要項(xiàng)目時(shí)的障礙。“針對(duì)這類非主觀失誤，建議給予適當(dāng)?shù)陌菘臻g。既保持監(jiān)管的嚴(yán)肅性，也為創(chuàng)新型企業(yè)的成長保留必要彈性，避免因微小失誤而影響優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)會(huì)。

針對(duì)企業(yè)反映的痛點(diǎn)，本市不斷優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，全面推行包容審慎監(jiān)管，發(fā)布35份輕微不罰清單，并依法明確12類情形不予實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)涉企檢查中存在的“重復(fù)查、多頭查、隨意查”問題，今年1月1日起，全面推進(jìn)優(yōu)化涉企行政檢查工作，全面推廣應(yīng)用“檢查碼”。截至6月底，本市累計(jì)發(fā)送檢查碼28.1萬個(gè)，涉及企業(yè)19.2萬家，企業(yè)對(duì)行政檢查的認(rèn)可度達(dá)99.76％。

不少代表為“檢查碼”的推廣應(yīng)用點(diǎn)贊，同時(shí)建議優(yōu)化檢查碼制度，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。委員們還建議進(jìn)一步完善行政監(jiān)管，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新模式的制度供給，建立激勵(lì)相容、盡職免責(zé)的配套機(jī)制，提升企業(yè)感受度。

強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，聚焦平等保護(hù)

本市營商環(huán)境建設(shè)取得一定成效，但對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展要求、企業(yè)期盼仍存在差距?！笆袌?chǎng)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化?！睂徸h中一些委員提到，融資難問題仍然存在，有的銀行線上審批額度小，線下審批時(shí)間長，貸款門檻比較高。建議持續(xù)改進(jìn)融資服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保貸款規(guī)模，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和政府性基金敢于“投早投小”。

營商環(huán)境沒有最好只有更好。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，打造高效有活力的市場(chǎng)化營商環(huán)境。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。同時(shí)落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙要素自由流動(dòng)、平等獲取和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，加強(qiáng)政府采購和招投標(biāo)等領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。同時(shí)，聚焦平等保護(hù)，打造穩(wěn)定可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。高水平做好《條例》常態(tài)化修改，為對(duì)標(biāo)改革和難點(diǎn)瓶頸問題解決提供強(qiáng)有力的法治保障。