產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)和重中之重。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的背景下，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體的吸引和激勵(lì)作用日益凸顯。近年來(lái)，各地致力于以改革優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，在政務(wù)辦理、要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得明顯成效。但相較于城市，農(nóng)村仍是實(shí)現(xiàn)整體營(yíng)商環(huán)境提升的薄弱環(huán)節(jié)，與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的要求還存在一定差距。因此，需破解傳統(tǒng)難題和新興問(wèn)題，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

堅(jiān)定不移，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和市場(chǎng)主體增多，特別是青年群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)政務(wù)服務(wù)水平、審批效率等政務(wù)服務(wù)環(huán)境提出更高需求。為此，要切實(shí)做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，通過(guò)流程再造、數(shù)字賦能、系統(tǒng)優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村一站式審批服務(wù)普及，打造便捷高效的審批體系。同時(shí)，要著力強(qiáng)化“辦不成事”兜底服務(wù)機(jī)制和“企呼我應(yīng)、接訴即辦”的快速響應(yīng)體系。依托各地12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和助企暖企服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速受理、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦、全程跟蹤與及時(shí)反饋的閉環(huán)管理流程，確保每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都能得到高效及時(shí)處理。

堅(jiān)持不懈，積極優(yōu)化政策生態(tài)環(huán)境。好的政策支持是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，政策生態(tài)主要面臨兩方面現(xiàn)實(shí)困難：產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)過(guò)渡性疲軟、人才政策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，一方面，要主動(dòng)作為，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策。持續(xù)優(yōu)化政策工具包，提升惠企政策主動(dòng)推送、免申即享、即申即享、網(wǎng)上兌付的同時(shí)，緊跟國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策配套研究與儲(chǔ)備，適時(shí)推出新政策。另一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃人才政策，緊扣本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建差異化、特色化鄉(xiāng)村人才矩陣。聚焦支柱產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)的鏈條補(bǔ)強(qiáng)，制定緊缺人才引進(jìn)清單，明確引才目標(biāo)；全力優(yōu)化人才實(shí)踐能力鑒別體系，強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作、綜合素養(yǎng)及資源拓展考核，鼓勵(lì)實(shí)施如“村發(fā)展診斷書”、探索“駐村考試”等實(shí)戰(zhàn)任務(wù)。

堅(jiān)決有力，及時(shí)補(bǔ)齊增值服務(wù)短板。從“便捷服務(wù)”到“增值服務(wù)”全面升級(jí)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革是打造一流營(yíng)商環(huán)境的新要求，當(dāng)前成效明顯，但法律服務(wù)不到位、金融服務(wù)不充分、培訓(xùn)服務(wù)不及時(shí)等問(wèn)題依然突出。為此，要增強(qiáng)法律服務(wù)力度。可以借鑒“一村一律師”和“法律明白人”模式，積極推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)法律服務(wù)提升行動(dòng)，形成法律援助與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的多元法律支持體系。要加大金融服務(wù)力度。金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款”“小微企業(yè)信用貸款”等，滿足多樣化融資需求；持續(xù)優(yōu)化貸款審批機(jī)制，重點(diǎn)做好關(guān)乎企業(yè)“生命線”的資金支持，確保“直達(dá)快享”，助力穩(wěn)健發(fā)展。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)與企業(yè)管理培訓(xùn)。攜手高校、職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體實(shí)際需求，推出針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高的系列培訓(xùn)管理課程，構(gòu)建多元化、多層次、全方位的農(nóng)村市場(chǎng)主體培訓(xùn)體系，提升鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體綜合素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)守原則，審慎引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展事項(xiàng)受理、審核和評(píng)估，本意是為確保公正性和客觀性。然而，一些地方政府部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的依賴程度不斷加深，導(dǎo)致相關(guān)部門難以全面掌握實(shí)際情況，影響政策決策，同時(shí)第三方角色出現(xiàn)行政化傾向，頻繁的檢查抽查及相應(yīng)的行政處罰加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，政府部門應(yīng)明確與第三方機(jī)構(gòu)的職能界限。對(duì)于簡(jiǎn)單重復(fù)的輔助性營(yíng)商環(huán)境評(píng)估事務(wù)，可選擇性交由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以減輕工作壓力；對(duì)于政策性強(qiáng)、利益涉及廣或事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生的重要工作，由業(yè)務(wù)主管部門親自負(fù)責(zé)。同時(shí)，全面推行第三方機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員賦碼畫像、分色管控，建立健全以質(zhì)量為核心、信用為主線、公開(kāi)為手段、監(jiān)管為保障的信用評(píng)價(jià)管理體系，進(jìn)一步提升第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)韌果敢，狠抓落實(shí)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)，但個(gè)別偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)仍存在整體認(rèn)識(shí)水平低、對(duì)外來(lái)投資不理解及不友好等情況，會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成直接影響。為此，需進(jìn)一步提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，要強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村，依托村級(jí)文化服務(wù)中心，倡導(dǎo)誠(chéng)信勤勞、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好風(fēng)氣，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，利用數(shù)字化平臺(tái)精準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明教育活動(dòng)。開(kāi)展積分制，提升群眾文明素質(zhì)和法律意識(shí)，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體作用，加強(qiáng)村民自治，引導(dǎo)其參與調(diào)解矛盾、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為投資者和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院）